布莱顿vs加迪夫城比分:令和時代的日本將要走向何方?

布莱顿邓克 www.svvxds.com.cn 核心提示: 日本官方已經于2019年4月1日上午正式對外公布自明日(2019年5月1日)新天皇德仁登基后將要啟用的新年號——令和?;毓俗浴岸健苯崾蟮娜氈?,可謂經歷了兩個時代,即昭和(しょうわ,Showa)與平成(へいせい,Heisei)時代。

原標題:從“昭和起飛”到“平成不況”,令和時代的日本將要走向何方?

日本官方已經于2019年4月1日上午正式對外公布自明日(2019年5月1日)新天皇德仁登基后將要啟用的新年號——令和?;毓俗?ldquo;二戰”結束后的日本,可謂經歷了兩個時代,即昭和(しょうわ,Showa)與平成(へいせい,Heisei)時代。在平成時代將于今晚謝幕之時,讓我們一起回顧下這半個多世紀以來日本經濟社會的發展,看看日本為明天即將開啟的令和時代留下了什么。

戰后的昭和時代  >>>>

經濟中心主義的發展路線

戰后的日本,在政治上失去了自立的地位,確切地說,如同一個跛腳的人,完全受美國控制。當時的首相吉田茂提倡的這一線路,與戰前偏重軍事不同,其偏重把日本建成為一個通過產業和貿易來自立的經濟通商國家。另外,在當時冷戰的國際環境下,日本通過《日美安保條約》依附于美國,其國際活動空間并不大,國際政治上,戰后日本作為親美國家,投靠西方陣營,把經濟復興和繁榮作為最優先選項??梢運?,從經濟入手重建國家,無論是出于主動還是被動,對于日本來說都是一種必然的選擇。

這一發展路線,實際上在戰后的很長一段時間繼續占據主流,日本經濟發展的黃金時期,正是池田勇人和佐藤榮作兩位首相在位的時候。在日本國內,1960年的《新安保條約》引起了數十萬群眾的騷動,而在地方,也有工會和警察的流血沖突。池田勇人首相從政治角度出發,提出“寬容與忍耐”,把施政重點放在了“所得倍增計劃”上??梢運?,在戰后很長一段時間內,經濟發展始終是日本的主要課題,在此基礎上日本在1964年東京奧運會舉辦之時,已經顯示出了強勁的復蘇跡象,形成了所謂的“奧運景氣”。20世紀80年代的日本經濟,克服了70年代的經濟?;?,相關制度及自身的體質得到進一步強化,在發達國家中擁有絕對的競爭力。80年代日本的GNP占到了全世界的10%,最高時甚至達到了15%。日本人自豪地用“一億總中流”(いちおくそうちゅうりゅう,即有一億日本人認為自己是中產階級)來形容經濟發展給他們帶來的滿足感。

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職業官僚推動日本大踏步前進——大藏省只手遮天

所謂“所得倍增計劃”以及“高度成長時期”,其背后的推手就是職業官僚。他們畢業于東京大學等名校,可以說在日本,他們在大街上都是昂著頭走路的。這其中,又以大藏?。à槨筏紺Γ┑墓倭盼?,大藏省在鼎盛時期權力之大在今天看來是無法想象的,甚至整個國家的發展方針都是大家團結在以大藏省為中心的行政機構周圍制定出的。

回顧其歷史,大藏省即2001年省廳改革后財務省的前身,囊括了現在金融廳所掌管的財政、金融職能,是一個非常強力的政府機構。其名稱非常古老,源自律令時代,乃古代日本八省之一。后來在大隈重信(おおくましげのぶ)的提議下,吸收了有征稅職能的民部省,從那時起,便手握財政和征稅大權。1885年,日本官制整合,大藏省掌管財政收入及支出、租稅、國債、貨幣及銀行業。至“二戰”后,由于與大藏省平起平坐的內務省被分割,大藏省成為了“省廳中的省廳”。大藏省甚至還有國際金融外交與關稅外交的權限,這兩項是獨立于日本外務省的??杉?,大藏省真的是官廳中的官廳、王牌中的王牌。權力大,固然更容易推行相關政策,而另一方面,這也成為權力腐敗的溫床,日后的行政改革,大藏省就成為了第一個被“動刀”的對象。

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大隈重信,日本明治時期政治家

有日本學者認為,日本政治的中心任務就是預算編列,此職能乃大藏省主計局掌控。整體過程主要是:大藏省制定好相應的預算后,再到各省廳折沖,可以說大藏省手握日本的經濟發展命脈。大藏省可以說手握“生殺大權”,整個日本的財政預算、發展重點,以及大藏省官僚及相關人士的利益都集中反映在主計局主導的預算編列中。大藏省的官僚由此也有著光明的未來,池田勇人、福田赳夫、大平正芳、宮澤喜一,戰后日本的這四位首相均出身于大藏省。

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“政官商”鐵三角—— 一枚硬幣的正反面

“政官商”鐵三角是推動戰后日本經濟發展的一股中堅力量。簡單來說,官僚根據自身狀況,如果有需要就會向政治家(國會議員)提出請求,希望自己的提案得到支持。反觀政治家,他們也亦有求于官僚,這些議員所代表的選舉區的選民之愿望,以及對于背后支持自己的利益團體之愿望,也很大程度上借助官僚的力量得以體現。在日本政治舞臺上,存在著“族議員”的說法。族議員這個說法實際上更多的是一種否定意義上的用法。族議員是指對特定政策領域關注的議員,單純這么解釋并不帶有否定意味,而其否定意義體現在,與其說為特定政策,不如說這些議員實際上為特定行業以及相關政府部門保駕護航。由此,就構成了一個完美的“政官商”鐵三角,國家經濟得以高度發展,選民愿望得以充分實現,但“分肥政治”(pork barrel)的弊端也暴露無遺,最典型的就是為了滿足選民的愿望而在日本國內建設的大量冗余的公共工程。

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冗余的公共工程

日本政府在戰后習于用擴大公共建設的手段推動經濟成長,同時在講究和諧、雨露均沾的政治文化下,日本閑置公共設施的數量之多,是日本現今財政赤字高居世界第一的主因。

而日本政府的公共建設是如何受到來自政治的壓力呢?

在日本北陸新干線沿線,有一站叫“安中榛名”,它位于群馬縣的山谷中,距離東京都約有123公里,是人口不到一千人的小村町,而新干線卻在此設站,其最重要的原因在于它是前首相中曾根康弘的故鄉(中曾根的出生地高崎市距離這里只有18公里),在1988年長野新干線興建東京—長野路段時,正值中曾根康弘擔任日本首相,中曾根為了要繁榮故里以及回饋選民,便要求當時負責興建新干線的東海道公司在安中榛名設站。

這就是上文提到的“分肥政治”的一個典型案例。顧名思義,“分肥政治”就是政治人物給支持自己的選民一些物質上的回報。小到一些公共設施的改造,大到興建新的公共工程,這都屬于所謂的“分肥政治”。選民在得到這些好處的同時,也就定期用選票來回饋自己所在選區的議員,使其得以連任,為自己爭取更多的利益。這樣選民就和議員及其代表的政黨,形成了牢固的人身依附關系。而日本的問題就在于分肥政治長期延續下來,很多時候超出了相應的需求,造成了非常大程度的浪費。

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中曾根康弘,日本第71、72、73任首相

20世紀80年代,正當日本泡沫經濟的高峰期,日本政府在全國各地大興土木,包括東京灣的填海計劃以及興建連接本州與四國的跨海大橋,當時原本依照日本國土交通省的規劃,以本州四國之間的交通流量,只要興建一座連接神戶及淡路島的明石大橋就足夠使用了,但是當時來自廣島的首相宮澤喜一,極力爭取在他的選區廣島也興建一座跨海大橋,同時出身四國德島的前首相三木武夫,也希望他的故鄉德島能夠擁有一座跨海大橋來繁榮經濟。這讓負責道路橋梁興建的道路公團陷入了左右為難的境地,因為這三位首相都是自民黨內的派閥大佬。

就在三方政治勢力的相互角力之下,日本道路公團決定采取誰也不得罪的妥協方式,以同時興建明石大橋(神戶至淡路島)、鳴門大橋(兵庫到德島)及瀨戶大橋(岡山至香川)三座跨海大橋來滿足三位首相的需求。

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日本明石大橋

政治人物熱衷于爭取公共建設,代價最后還是轉嫁到每位日本國民的身上,這讓現今日本政府的財政赤字高達每年國民生產毛額的246%,是全世界財政赤字最高的國家。而龐大的財政赤字更是當今日本經濟遲遲無法復蘇的主要原因。

可以說,這個鋪路修大橋的例子,屬于日本典型的“分肥政治”的反面教材。日本政治注重各方勢力平衡,自民黨雖然長期掌權,但事實上是黨中的各派閥在相互折沖,爭取自己派閥的利益。各派閥的領袖,都屬于黨內“政治大佬”,勢均力敵,各個得罪不起。這種相互妥協、你進我退,是日本政治追求“和”的文化的一種體現,給予他人方便也是為了得到他人的支持。其結果就是,道路公團誰也不得罪,在小小的瀨戶內海上,修建了三座跨海大橋。日后小泉純一郎力推道路公團民營化改革,其目的就是避免這種冗余公共工程的建設并擺脫其帶來的大量不良債權。

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日本對外開發援助——日本模式走向世界

日本除了自身經歷戰后的“經濟高度成長”,也漸漸開始對第三世界國家進行經濟援助(ODA,Official Development Assistance)。日本的貿易黑字,實際上使ODA急速擴張成為可能。而且,日本的援助政策經常不以理念為支撐,并且時常附帶條件,不以捐款為中心,而主要通過借款模式對對象國進行援助,所以外界也認為日本的對外援助性質不明顯,日本被外界稱為“不承擔責任的ODA大國”。但日本的ODA政策對于促進亞太區域經濟的飛速發展之作用是不能否認的。而對于受援國提出還款要求,實際上也有刺激其發展的效果。日本通過ODA,為亞太諸國的經濟發展提供了發展模型,更重要的是把資本輸出到國外,擴大了自己的市場,克服了日本國內市場狹小的天然不利條件。而與此同時,日本的技術、日本式的管理,也輸出到了國外。

平成時代     

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時任內閣官房長官的前首相小淵惠三公布“平成”新年號,他也被稱為“平成大叔”

說起日本的平成時代,用最通俗的一個字概括就是“亂”——自民黨在戰后連續38年執政被打破;泡沫經濟終于崩潰;行政改革被提上日程,以打破既得利益者的圈子;首相不再是傀儡,從幕后走向了前臺;日本在發展的迷途中,不斷找尋著自我……

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行政改革——收拾舊山河

橋本龍太郎首相在位時期,力推行政改革,而要說影響最大的,就是拿前面提到的大藏省開刀,連影響最大的省廳都連根拔起,可見日本政治在當時的弊病已經到了不得不根除的地步。以大藏省為例,通過省廳重新組合,實質上就是分割大藏省的職能,主要包括:強化日本銀行的獨立性,修改《日本銀行法》;把金融檢查及監督部門職能合并為金融監督廳,把相關職能從大藏省中分離。到了小淵時期,金融企劃立案部門的職能中,除了應對金融?;南喙刂澳?,剩下全部移交金融廳管轄。正如前文提到的,日本大量的公共工程造成了大量的不良債權,也使得改革勢在必行。爾后,小泉純一郎執政,進行了“沒有圣域的結構改革”(聖域なき構造改革),改變編列預算的模式,收回官僚的相關權力,并大刀闊斧進行了道路公團民營化、郵政民營化改革。小泉可以說幾乎奪走了既得利益者的奶酪。日本政治也由之前的“官僚主導”演變為了以首相為全力中心的“政治主導”,這從一定程度上跳脫出了舊有的政治運作模式,是日本為突破經濟發展困局進行的一次大膽嘗試。當然,這也離不開出現了小泉純一郎這樣一位“非傳統”的首相,大刀闊斧的改革之所以能夠推出,除了社會的大背景,更離不開他特立獨行、破釜沉舟的行事方式。

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“失去的十年”——經濟發展的困局

常常聽到日本人提到一個說法——“失去的十年”(失われた十年);到2008年全球金融海嘯,有的人甚至稱之為“失去的二十年”。這是日本經濟社會發展遇到的陣痛期,某種程度上講,今天的日本遠遠沒有恢復往日的發展水平。日本幾十年來依靠行政指導、“政官商”鐵三角等極為特殊的“日本型”發展模式,在世界經濟發展中獨樹一幟。當然,這離不開冷戰的大環境。日本在此環境下得到美國的?;?,得以專心拼經濟,但發展到一定程度后,必然也會遇到問題。隨著冷戰結束,以及美國對日本不遵守市場經濟游戲規則的不再容忍,日本的好日子也就結束了。美國的第一個殺手锏就是通過簽署《廣場協議》(プラザ合意),迫使日元大幅度升值,緊接著日本繁榮的泡沫經濟(バブル経済)、虛高的地價,一下子就從天堂跌落到了地獄,平成時代的“混亂”由此開始,日本改革的導火索由此點燃。日美之間不斷的貿易摩擦,實質上就是日本經濟發展模式同美國領導的IT革命和全球化格格不入。日本模式規避自由競爭,爾后也不得不進行“規制緩和”(きせいかんわ),即大幅度破除之前施行的?;ぶ饕逭?,日本在努力摸索新環境下的生存之道。安倍晉三第二次上臺后,又推出了“安倍經濟學”,力圖刺激經濟,但不久又提出增稅方案,這其中的前后矛盾實際上是日本迷茫的一個縮影。

尾聲         

回顧完日本戰后的昭和與平成時代的政治經濟發展歷程,再看看我們更熟悉的一些有關日本社會的景象。昭和時代,日本百廢待興,日本人非常團結,從無到有創造著奇跡,戰后的那一代人在日本被稱為“團塊世代”。日本是一個講求集體主義的國家,國民可以為了國家恢復元氣,團結一心,這一文化在日本的政治運作中得以體現得淋漓盡致。針對政治提案,大家事先商議(根回し),開會一致表決通過,這就是日本所謂的“料亭政治”,講的是一個“和”字。那時候大家心中的偶像是高倉健——昭和男兒形象的代表,大家喜歡的是山口百惠、吉永小百合、栗原小卷……這些形象清爽的明星甚至在中國都為人所知,成為一代人的記憶。這其實也一定程度反映了日本當時的經濟和社會發展,充滿希望、昂揚向上。舉辦奧運會、新干線通車,這都是日本在20世紀60年代達成的成就。與此同時,文學大師輩出也標志著這個時代思想的火花不斷迸發。

而到了平成時代,泡沫經濟崩潰,全球化遇到了新挑戰,日本自身其實也在迷茫中摸索。所以有了只打工而不就業的“飛特族”(Freeter),有了不念書也不想工作的“尼特族”(NEET),還有“啃老族”“御宅族”……日本的年輕一代,似乎在“平成不況”(經濟不景氣)中,也迷失了自己的人生方向。二次元的世界開始流行,大家崇拜的偶像也似乎少了一點高倉健式的陽剛,日本的“萌”文化開始興起,這些不僅僅體現在漫畫作品上,更體現在大家的穿著打扮上,這恐怕也是人們內心的一種寫照吧!下面的這個薯片包裝,可以說是平成時代的一個寫照。柏林墻(ベルリンの壁)倒塌進而冷戰結束、泡沫經濟徹底崩潰、寬松教育(ゆとり教育)、郵政民營化、消費稅增稅、IT革命……面對平成時代來自外部的沖擊,日本國內也在出招應對,但像終身雇傭制、年功序列制、政府對企業的?;さ熱氈鏡拇?,可能再也回不到之前了??梢運?,平成年代的日本在不斷找尋方向,調整著自己的行車道。

經歷了戰后的昭和與平成兩個時代,日本從“起飛”到“迷茫”,從“閉門練功”到仿佛經歷了又一次“黑船來襲”,即將拉開序幕的令和時代,日本能否找回自我,走向“美麗與和諧”呢?讓我們拭目以待。

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日本推出的紀念版薯片,包裝上寫滿了平成時代的大事件,“保質期”就是今年的4月30日——平成時代將在這一天謝幕

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包裝上印有日本新年號“令和”字樣的可口可樂

來源:中央編譯出版社

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